2009年2月27日(ri)，江(jiang)蘇省泰(tai)州市(shi)質(zhi)(zhi)監(jian)局(ju)(ju)執法人(ren)員對興(xing)化(hua)市(shi)某(mou)勞(lao)保制品廠進行執法檢查(cha)時(shi)發現(xian)，該(gai)廠未取(qu)(qu)得生(sheng)產許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)擅自生(sheng)產浸塑(su)耐酸堿(jian)手套(tao)，同時(shi)發 現(xian)，該(gai)企業已于2008年10月10日(ri)取(qu)(qu)得質(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)理(li)(li)體系認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書，并在(zai)耐酸堿(jian)手套(tao)包裝(zhuang)上標注(zhu)“通過ISO9001:2000質(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)理(li)(li)體系認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)”。查(cha)閱其(qi)(qi)獲 得的(de)質(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)理(li)(li)體系認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書，證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)/注(zhu)冊(ce)范圍為(wei)“浸塑(su)耐酸堿(jian)手套(tao)的(de)生(sheng)產和(he)銷售(shou)”，發證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)單位為(wei)北京(jing)某(mou)質(zhi)(zhi)量(liang)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)中(zhong)(zhong)心(xin)。通過調查(cha)，該(gai)中(zhong)(zhong)心(xin)在(zai)興(xing)化(hua)市(shi)某(mou)勞(lao)保制品廠 未取(qu)(qu)得生(sheng)產許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)情形下對其(qi)(qi)進行認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)活動，涉嫌違反《中(zhong)(zhong)華人(ren)民共和(he)國認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)認(ren)(ren)(ren)可(ke)(ke)條例(li)》第十八條之規定，泰(tai)州質(zhi)(zhi)監(jian)局(ju)(ju)決定立案查(cha)處。
[查(cha) 處]
2009 年(nian)(nian)3月3日，泰(tai)州質監局向北京某質量(liang)(liang)認證(zheng)中(zhong)心(xin)發(fa)出(chu)《質量(liang)(liang)技術監督通知書》，要求其負責人接(jie)受調(diao)查(cha)，并提供認證(zheng)活動的(de)(de)相關資料(liao)。2009年(nian)(nian)3月16日，北京 某質量(liang)(liang)認證(zheng)中(zhong)心(xin)提交《回復函》，陳(chen)述(shu)了(le)兩點(dian)意(yi)見(jian)。一(yi)是(shi)關于(yu)生產(chan)(chan)(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)事宜(yi)，該(gai)中(zhong)心(xin)認為其在合同(tong)評審(shen)過(guo)程(cheng)中(zhong)已查(cha)證(zheng)國家質檢總局產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)(liang)監督司發(fa)布的(de)(de)《目前實 施工(gong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)生產(chan)(chan)(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)發(fa)證(zheng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)清單》，在序(xu)號62“特(te)種勞(lao)(lao)(lao)動防護用(yong)品(pin)(pin)”申(shen)請(qing)單元及申(shen)請(qing)小類中(zhong)均(jun)未查(cha)到“浸(jin)(jin)塑耐酸堿手套”。二是(shi)該(gai)中(zhong)心(xin)2008年(nian)(nian)9月 26日對興(xing)化市某勞(lao)(lao)(lao)保制品(pin)(pin)廠初(chu)次(ci)審(shen)核中(zhong)，審(shen)查(cha)了(le)企業(ye)(ye)的(de)(de)法律地(di)位文件(jian)，包括：（1）《個人獨資企業(ye)(ye)營業(ye)(ye)執照》，企業(ye)(ye)經營范圍(wei)為“浸(jin)(jin)塑棉毛手套、不(bu)銹鋼制品(pin)(pin)、 勞(lao)(lao)(lao)保用(yong)品(pin)(pin)自產(chan)(chan)(chan)自銷”；（2）江蘇省(sheng)安(an)全生產(chan)(chan)(chan)監督管(guan)理(li)(li)局2007年(nian)(nian)3月20日頒發(fa)的(de)(de)《江蘇省(sheng)勞(lao)(lao)(lao)動防護用(yong)品(pin)(pin)定(ding)點(dian)生產(chan)(chan)(chan)證(zheng)》，批準(zhun)興(xing)化市某勞(lao)(lao)(lao)保制品(pin)(pin)廠生產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)范 圍(wei)為“浸(jin)(jin)塑手套”。
北京某質量(liang)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)中心認(ren)(ren)(ren)(ren)為(wei)，在審(shen)核(he)期間上述資質證(zheng)書均在有(you)效期內，按照認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)認(ren)(ren)(ren)(ren)可相關規定，應視同(tong)有(you)法(fa)律效力。因此，其(qi)對興(xing)化市某勞保(bao)制品(pin)廠的審(shen)核(he)活動是有(you)效的，認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)活動不(bu)存在違反認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)基本規范、認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)規則等問(wen)題。
對北京某質(zhi)量認證中心的陳述意見，泰州(zhou)質(zhi)監局于2009年3月17日進行了書面答復(fu)：
（一） 耐酸(suan)堿手套屬于工(gong)(gong)業(ye)產(chan)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)目錄產(chan)品(pin)(pin)。全國工(gong)(gong)業(ye)產(chan)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)辦公室《特種勞動防護(hu)用品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)施細則》（編號：XK02-01）中(zhong)“產(chan)品(pin)(pin)單元 及規(gui)格”第二十二項(xiang)即為“耐酸(suan)（堿）手套”，而(er)該(gai)中(zhong)心查證(zheng)(zheng)(zheng)的目錄清(qing)單是一份過去的規(gui)范性文件(jian)，在《中(zhong)華人民共和國工(gong)(gong)業(ye)產(chan)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)管理條例》實(shi)施后，國 家質檢總(zong)局已重新公告(gao)了(le)實(shi)施工(gong)(gong)業(ye)產(chan)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)的產(chan)品(pin)(pin)目錄。
（二(er)）興化市某(mou)勞(lao)(lao)保(bao)制品廠《個人獨資企(qi)業(ye)營業(ye)執(zhi)照》中(zhong)經(jing)營范圍(wei)為(wei)“浸(jin) 塑(su)棉毛(mao)手(shou)套”，《江蘇省勞(lao)(lao)動防護(hu)用(yong)品定(ding)點生(sheng)產(chan)(chan)(chan)證(zheng)》中(zhong)批準(zhun)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)品為(wei)“浸(jin)塑(su)手(shou)套”，也證(zheng)明該廠未取得耐酸(suan)堿(jian)手(shou)套的經(jing)營范圍(wei)和(he)勞(lao)(lao)動防護(hu)用(yong)品定(ding)點生(sheng)產(chan)(chan)(chan)資格。而北 京某(mou)質量認(ren)證(zheng)中(zhong)心對興化市某(mou)勞(lao)(lao)保(bao)制品廠質量管(guan)理體系認(ren)證(zheng)證(zheng)書(shu)的認(ren)證(zheng)/注冊范圍(wei)為(wei)“浸(jin)塑(su)耐酸(suan)堿(jian)手(shou)套的生(sheng)產(chan)(chan)(chan)和(he)銷售”，顯然違反了(le)國家有(you)關(guan)法(fa)律法(fa)規的規定(ding)。而且(qie) 經(jing)現場(chang)檢查，該廠不具(ju)備生(sheng)產(chan)(chan)(chan)耐酸(suan)堿(jian)手(shou)套的必備條件，無證(zheng)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)耐酸(suan)堿(jian)手(shou)套，已被依法(fa)查處。
為此，泰州(zhou)(zhou)質(zhi)(zhi)監(jian)局再次通知該中心負責(ze)(ze)人(ren)(ren)前 來接(jie)受(shou)調(diao)查(cha)(cha)并提供相(xiang)(xiang)關(guan)資料。2009年3月(yue)(yue)23日(ri)(ri)，北(bei)京某(mou)(mou)質(zhi)(zhi)量認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)中心負責(ze)(ze)人(ren)(ren)徐(xu)某(mou)(mou)到(dao)泰州(zhou)(zhou)質(zhi)(zhi)監(jian)局接(jie)受(shou)了(le)調(diao)查(cha)(cha)，提交了(le)相(xiang)(xiang)關(guan)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資料。根(gen)據該中心《客(ke)戶組(zu)織管理(li)(li) 體(ti)系(xi)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)程序(xu)》規(gui)定(ding)，“初次審查(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)主要目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)在于(yu)全面評(ping)價(jia)客(ke)戶組(zu)織的(de)(de)(de)(de)(de)特定(ding)管理(li)(li)體(ti)系(xi)是否符合相(xiang)(xiang)應標準的(de)(de)(de)(de)(de)要求。國家認(ren)(ren)可(ke)(ke)機構要求第三方認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)單(dan)位注意(yi)客(ke)戶組(zu)織的(de)(de)(de)(de)(de)管 理(li)(li)體(ti)系(xi)能否有效認(ren)(ren)知認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)所覆蓋范圍(wei)內有關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)國家、法(fa)規(gui)或技術標準的(de)(de)(de)(de)(de)存(cun)在和執行(xing)(xing)(xing)。在初次審核時(shi)將對(dui)組(zu)織相(xiang)(xiang)應管理(li)(li)體(ti)系(xi)履(lv)行(xing)(xing)(xing)并評(ping)價(jia)與(yu)法(fa)律、法(fa)規(gui)符合性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)進行(xing)(xing)(xing) 必(bi)要的(de)(de)(de)(de)(de)檢查(cha)(cha)和抽樣，以確定(ding)體(ti)系(xi)運行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)有效性(xing)。”而該中心在對(dui)興化(hua)(hua)市(shi)某(mou)(mou)勞(lao)保(bao)制(zhi)品(pin)(pin)廠進行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)活動(dong)中，遺漏(lou)了(le)其(qi)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基本規(gui)范、認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)規(gui)則規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)程序(xu)，違反了(le)《中 華人(ren)(ren)民(min)共和國認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)認(ren)(ren)可(ke)(ke)條(tiao)(tiao)例》第十(shi)八條(tiao)(tiao)、第二(er)十(shi)二(er)條(tiao)(tiao)第一款的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)。根(gen)據《中華人(ren)(ren)民(min)共和國認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)認(ren)(ren)可(ke)(ke)條(tiao)(tiao)例》第六(liu)十(shi)條(tiao)(tiao)第（二(er)）項(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，泰州(zhou)(zhou)質(zhi)(zhi)監(jian)局于(yu)2009年4 月(yue)(yue)29日(ri)(ri)作出行(xing)(xing)(xing)政處罰決定(ding)：責(ze)(ze)令改正，罰款6萬元。北(bei)京某(mou)(mou)質(zhi)(zhi)量認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)中心撤銷了(le)興化(hua)(hua)市(shi)某(mou)(mou)勞(lao)保(bao)制(zhi)品(pin)(pin)廠的(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)量管理(li)(li)體(ti)系(xi)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書，并履(lv)行(xing)(xing)(xing)了(le)行(xing)(xing)(xing)政處罰決定(ding)。
[評 析]
通常，對認(ren)證機(ji)構(gou)違(wei)法行為(wei)的(de)查處(chu)，往往因為(wei)認(ren)證機(ji)構(gou)大(da)都(dou)位(wei)于異地，而(er)且認(ren)證機(ji)構(gou)一般不會(hui)主(zhu)動配合調查，致使案件(jian)(jian)辦理較為(wei)困難。為(wei)此(ci)，在查處(chu)這類(lei)案件(jian)(jian)時，筆者(zhe)認(ren)為(wei)要注意以下幾點：
一是要做到胸有成竹(zhu)，熟悉認(ren)(ren)證(zheng)監管的(de)(de)法(fa)律法(fa)規和認(ren)(ren)證(zheng)活動的(de)(de)基礎知識(shi)，在查(cha)處過程中才能(neng)明確目標(biao)，通過一定的(de)(de)執法(fa)技巧，成功查(cha)處違(wei)法(fa)違(wei)規的(de)(de)認(ren)(ren)證(zheng)機構。
二是對認(ren)證(zheng)機構的查處，最關(guan)鍵的是要取(qu)得充(chong)分(fen)的證(zheng)據，這就(jiu)需要“逆(ni)向取(qu)證(zheng)”，從企業入手反查機構，充(chong)分(fen)掌握認(ren)證(zheng)機構的違法證(zheng)據，從而使認(ren)證(zheng)機構在證(zheng)據面前無法抵(di)賴其(qi)違法行為。
三是在查(cha)處過程中，必須嚴格(ge)執行行政(zheng)(zheng)處罰程序，慎重(zhong)使用(yong)行政(zheng)(zheng)執法(fa)文書(shu)，注意控制執法(fa)過程的氛圍，盡(jin)量避(bi)免與企(qi)業或認證機構產(chan)生抵觸(chu)情(qing)緒或發生爭吵(chao)。在交(jiao)涉過程中注重(zhong)策略，前期以配合調查(cha)取證為(wei)主，在獲得充分證據后，可以政(zheng)(zheng)策攻心，令(ling)其畏懼，配合查(cha)處。
四是對拒不配合調查處理的(de)認證機(ji)(ji)構，應當及時(shi)匯報(bao)給省局及國(guo)家認監委(wei)，請求(qiu)上(shang)級(ji)機(ji)(ji)關加(jia)大(da)處理力度。
（作者單位：江蘇省泰州市質量技術監督局）