本站綜合消息(陸星)2007年2月27日，2006年度國家科學技術獎勵大會在北京人民大會堂隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤向獲得2006年度國家最高科學技術獎的中國科學院院士、中國科學院遺傳發育所研究員李振聲頒發獎勵證書,一年一度的中國國家科技獎勵揭曉，與此同時也標志著國家科技獎勵工作邁出了具有里程碑的一步。2006年度國家科學技術獎勵的管理和評審工作中引入ISO9001標準，新體系下的國家科技獎勵每個過程都受到監控，評獎程序公開透明，監督檢查貫穿始終，達到了陽光評獎。
實現全程控制
在2006年度國家自然科學獎的評審中，有人提出評委操縱的異議。這種爭議以往常常各執一詞，難下判斷。但是通過審查評審文件記錄，評委遴選層層經過領導把關、咨詢專家審核、評審組組長審批，每一步程序都是合理規范、公開公正的，結果不言自明。
整個評審過程實施全程記錄，是國家科技獎勵質量管理體系的重要環節。正是通過規范管理，獎勵工作實現了目標清晰明確、程序科學規范、過程公開透明、監督及時到位。
將ISO9001國際標準引入到國家科技獎勵管理與評審，是國家科學技術獎勵工作辦公室的一個創舉。
“以前有相關法規、條例的規定，但在具體操作執行上缺少規范，這容易造成個人理解的差異，甚至引起部門間的推諉扯皮。”國家科技獎勵工作辦公室主任陳傳宏說，針對這種現狀，國家科技獎勵工作辦公室早在2004年就開始考慮將現代管理方式引入到評獎中。
ISO9001質量認證是對組織的質量管理體系作出第三方評價的國際性標準，其精髓是“建立并實施文件化的質量體系”，以此“控制所有過程的質量”。經過一年多的調研和策劃，2006年按照ISO9001標準，國家科技獎勵質量管理體系正式實施。
該體系對評委、辦公室人員的工作程序進行了詳細的規范，對每個階段是否達到要求進行嚴格的質量管理，在操作層面體現了“陽光工程”，保證每個程序做到公正、公開、公平。
根據質量管理體系的要求，結合評審工作的實際，辦公室建立了一整套職責明確、權力公開、程序規范、過程透明的操作程序和作業文件。在整個過程中，共制定和發布了80份相關文件，其中包括《質量手冊》、16個《程序文件》、43個評獎規則文件、20個《業務管理文件》。
幾大本厚厚的文件讓人看著有些“發怵”，還要記錄操作過程，這會不會因工作量增加而降低效率？辦公室政策研究處處長袁建湘翻著文件告訴記者：“這里面涉及辦公室每個工作崗位，崗位職責任務和質量要求明確清楚，避免事事請示，工作運行更加流暢，效率反而提高了；工作中所需的記錄大多數都是以前必須要做的，只是過去的記錄格式沒有規范化、記錄管理沒有制度化。”
他說，通過日常行為的規范，工作隨意性減少了，從制度上確保工作不因人因條件變化而改變。比如，過去一些評獎崗位是靠“傳幫帶”，一旦干部交流和輪崗，經驗也被帶走，換到新崗位的干部要花很長時間重新邊干邊摸索。建立和實施質量體系后，實現了文件化管理，將個人的經驗變為集體的智慧，并以文件的形式固化確定下來，使工作崗位不再是依靠個人經驗去實現，而是靠文件和制度去管理。
在質量管理體系下，評獎服務過程的各階段還增加了自檢、互檢、內審和外審等環節，對檢查或審核中發現的不合格問題，馬上啟動糾錯程序，并制定和采取預防措施，大大增強了工作人員的服務意識和主動性。
經過一年的實踐，2006年11月1日，國家科技獎勵質量管理體系順利通過了認證審核，獲得了質量管理體系認證證書，也為國家科技獎評審進一步與國際接軌奠定了良好的基礎。
“這不是形象工程，而是組織內部規范運行的重要保障。”陳傳宏表示，如同企業對產品生產工藝進行控制一樣，管理服務也是產品，質量認證體系使科技獎勵管理過程更加科學規范。
“這是一個開放的系統，在實踐中不斷優化文件，持續改進和完善體系。”陳傳宏介紹說，今年將在部分省和部門的科技獎勵工作中進行試點，將科技獎勵質量體系逐步推廣開來。
評審更規范
為進一步完善評審機制，國家科技獎勵對初評作了重大改革。初評包括網絡評審和會議評審。針對學科越分越細和交叉融合不斷出現新興學科的情況，此次適當調整了學科專業評審組設置，增設了網絡評審組。“目的是縮小了網絡評審的學科專業跨度，增加了同行評審專家的數量。”陳傳宏說。
特別值得一提的是，此次網絡評審取消了以往的主審專家，由學科跨度小的專家獨立評審，提高了專家評審的獨立性和公正性。
據介紹，根據獎項申報情況，此次農業組專家評審委員會分為育種組、農藝組、園藝組和農業工程組等4個專業組；國家自然科學獎評審將數學和力學分開評審，組成9個學科評審組，還聘請了90位海外專家參與網絡評審。據悉，此次共有30個專業評審組的1000多名專家參評。
針對部分學科專家不齊和專家老化的問題，辦公室優化專家結構，進一步充實和完善國家科技獎勵評審專家數據庫。目前，已建立了3萬多人的專家庫，隨機抽取組成專家組。評審還建立了咨詢專家制度，由不參加評獎的專家組成，他們負責對專家隊伍結構、組成、年齡等進行審核和把關。
此外，辦公室在評委遴選中實行嚴格的專家回避制度，要求與候選人及其項目有利害關系的專家回避參加評審。不僅如此，還允許每個項目的候選人主動提出三位專家回避，這樣更加保證了評審的公正性。
監督更有效
與往年相比，2006年度國家科技獎勵評選多了兩次社會公示。為加強社會監督，不僅推薦受理結果向社會公布，還在專業組初評和評審委員會評審后增加了兩輪公示，以加強社會對國家科技獎勵評審工作的監督。
2006年度還實行了專家誠信評審承諾制度，要求評委簽署承諾書。同時，草擬了《國家科技獎勵評審專家信譽制度暫行辦法》，初步建立了評審專家信譽制度，對評審過程實施了全程記錄。
為加強對國家科學技術獎勵評審活動的監督管理，保證評審工作公平、公正、依法地進行，去年11月28日，首屆科學技術獎勵監督委員會正式成立。該委員會由科技、管理、知識產權保護、紀檢等方面的專家、學者和管理人員組成。辦公室設立了督查處，承擔國家科技獎勵監督委員會的日常工作，負責組織項目異議處理和對重大項目或者評審中有疑問項目的考察。
推薦受理結果公示后，辦公室督查處受理了項目候選人署名排序及項目內容的異議10多件。學科專業評審組初評結果公布后，又受理了一些反映項目在推薦、評審中存在各種問題的來信。督查處組織對這些異議和來信進行了調查處理。其中對一封反映推薦項目存在弄虛作假行為的來信，在組織專家調查的基礎上提交科技獎勵監督委員會進行了裁決。
評價導向更科學
獎勵就是導向，國家通過政策引導和調整獎勵指標等措施，營造科研人員創新的良好氛圍，激勵和促進不同層次科技創新活動的開展。
新的科技評價辦法在國家科技獎勵評審中有了充分的體現。此次規定國家自然科學獎申報最多提供10篇代表作，而在此之前報獎者平均提供50—60篇論文，有的甚至達到一二百篇。“強調論文的引用率和評價度，是為了防止成果拼湊和拆分論文等學術浮躁行為。通過倡導優良的學術風氣，引導科技評價從盲目追求數量轉向注重質量的軌道上來。”陳傳宏透露說，以后提交論文數量還會逐步減少，有可能只有5篇。
針對以往對創新人才關注不夠的現象，此次還規定10篇論文中必須有主要完成人的署名，防止“搭車”現象的發生。2006年國家自然科學獎鼓勵和引導推薦、評審以個人為主完成的重大科學發現成果，加大對做出突出貢獻的創新型人才的獎勵力度。
此外，本年度國家科技進步獎評審委員會設立了工人農民科技創新評審組，在保證國家科技獎勵條件標準和水平的基礎上，對工人、農民科技創新成果予以政策上的傾斜。2006年共有3項工人、農民完成的成果獲得國家科技進步獎二等獎。
實現信息化評審
以前申報獎勵要送一尺多高的紙質材料，成本高且不說，還浪費了科研人員寶貴的時間。為給科研人員“減負”，2006年度國家科技獎勵采用網絡申報推薦，大大提高了工作效率，節省了時間。
感受到變化的不只是申報者。“原來辦公室的每個處都有個倉庫，材料堆得滿滿的。現在實行網上申報材料，我們的工作環境也好了。”袁建湘告訴記者。
他說，通過加快國家科技獎勵信息平臺建設，完善網絡評審系統，已經實現了評審工作的信息化和網絡化。評審過程基本上是“無紙化評審”，評委不但可以在網絡評審系統中查閱項目材料和上一級評審組織的評審結果、評審意見以及異議處理意見和考察意見，在系統上進行投票、撰寫評審意見，還能夠在系統中方便、準確、快速地查詢歷史數據，提高了評審的公正性、準確性和效率。