文：何晶

一、PDCA的四個階段及與公路管理的實際的結合

1.1  PDCA的起源

PDCA最早是由(you)美國質量統計控制之(zhi)父休(xiu)哈特提出的(de)，由(you)美國質量管理專家戴(dai)明總結改進(jin)成為(wei)PDCA模式，所以(yi)又稱為(wei)“戴(dai)明環”。 自引進(jin)TQC管理方法(fa)以(yi)來，PDCA在(zai)我國得(de)到廣(guang)泛應用。

1.2  PDCA四階段：

P策劃(hua)---D實施----C檢查---A處置

                       圖(tu)1 PDCA循環圖(tu)

以上(shang)(shang)四(si)個(ge)過程不是運行(xing)一(yi)(yi)(yi)次就結束(shu)，而是周而復始的進行(xing)，一(yi)(yi)(yi)個(ge)循環(huan)完了，解決(jue)一(yi)(yi)(yi)些問題(ti)，未(wei)解決(jue)的問題(ti)進入下一(yi)(yi)(yi)個(ge)循環(huan)，呈現階梯式上(shang)(shang)升的。

1.3  PDCA與公路管理的結合

公路(lu)管(guan)理(li)(li)是程式化、循環(huan)性(xing)很強的(de)(de)工作。在固(gu)定的(de)(de)基礎設施、固(gu)定的(de)(de)管(guan)理(li)(li)人員(yuan)、固(gu)定的(de)(de)模式下長期運行(xing)。如果沒有(you)變(bian)革(ge)創(chuang)新的(de)(de)精神，管(guan)理(li)(li)水平沒有(you)提高創(chuang)新，服務水平沒有(you)改善，就不能滿足公路(lu)管(guan)理(li)(li)中管(guan)理(li)(li)相(xiang)對人對服務的(de)(de)需(xu)求。

PDCA循環看似簡單，但(dan)其科學性(xing)決定了她具有極強(qiang)的生命(ming)力(li)。

我(wo)們在審核公(gong)路(lu)管(guan)理部門(men)貫徹標準的過(guo)程中(zhong)，推薦其在公(gong)路(lu)日(ri)常管(guan)理中(zhong)積極應用PDCA循環，事(shi)事(shi)想到PDCA，從而對改善公(gong)路(lu)管(guan)理及服(fu)務水平起到積極推動作用。

目前(qian)，PDCA循(xun)環(huan)的知識、原(yuan)理、方(fang)法已經在(zai)某(mou)市公(gong)路(lu)管理處深入人心(xin)，得到(dao)廣泛(fan)應用。

二、根據PDCA原理梳理公路管理工作思路

2.1 P（策劃）：

年初制(zhi)定單位年度工作(zuo)計劃(hua)、工作(zuo)目標(biao)。各單位部門對照(zhao)進(jin)行(xing)分解，切實(shi)落實(shi)到(dao)實(shi)際工作(zuo)中，對存在的問題，又在計劃(hua)中體現，不斷循環(huan)和提升。

2.2 D（實施）：

2.2.1明確各級人員的崗位職責

組織各級(ji)管理(li)人(ren)員，對各科室崗(gang)位(wei)的(de)(de)職責(ze)進行全面梳理(li)。明(ming)(ming)確路政(zheng)、養護、工程建設(she)、安全管理(li)、綜合管理(li)等工作崗(gang)位(wei)職責(ze)和權限，并進行有(you)效的(de)(de)溝通，做到職責(ze)明(ming)(ming)確，公開明(ming)(ming)示。對缺少明(ming)(ming)確職責(ze)的(de)(de)崗(gang)位(wei)，不(bu)完善的(de)(de)內容(rong)及時修(xiu)改和補充。

2.2.2資源保證（能力、意識，執法人員上崗資格、設施的配備等）

開展各項培訓工作，確保(bao)全(quan)體工作人(ren)員的(de)服務能(neng)力、意識的(de)提(ti)高。如(ru)與當地駐軍(jun)部(bu)隊對路(lu)政執法人(ren)員進行軍(jun)事(shi)化訓練(lian)，提(ti)升(sheng)在公路(lu)管理中的(de)應變能(neng)力。

執法人(ren)員政策(ce)、法規繼續教育。尤其是新(xin)法規，必須(xu)及時組織學習(xi)。

執(zhi)法(fa)車輛(liang)、路政制服、應急(ji)裝備等(deng)完好(hao)率檢查。資源不足的，及時修理(li)和(he)補充配備。

各公路站開展與公路管(guan)(guan)理(li)有關的的宣傳(chuan)工作。去(qu)企業、街道進(jin)行宣傳(chuan)；聯系廣播、電視、報紙等媒體進(jin)行宣傳(chuan)，創造一個(ge)良好(hao)的公路管(guan)(guan)理(li)的社會氛圍。

2.2.3認真執行路政、工程建設、養護、安全、綜合管理工作規范

從(cong)行政許(xu)可、標志標線、賠補(bu)償、公(gong)路養(yang)護、工程(cheng)項(xiang)目建(jian)設管(guan)理(li)(li)、安全(quan)工作的(de)監督(du)檢查到(dao)黨建(jian)、紀(ji)檢、信訪、宣(xuan)傳等工作，全(quan)面(mian)按照(zhao)工作規范(fan)有(you)效開展(zhan)，按照(zhao)管(guan)理(li)(li)手冊(ce)的(de)要求(qiu)去做。規范(fan)化(hua)的(de)工作程(cheng)序，避免了公(gong)路管(guan)理(li)(li)工作什么事情都靠(kao)領導發(fa)話，領導不發(fa)話，就不知如(ru)何做的(de)拖拉作風(feng)和官僚(liao)習(xi)氣(qi)。

2.2.4內外部信息交流和溝通

及時(shi)接受(shou)并在(zai)公路處內部宣(xuan)講(jiang)上(shang)級(ji)對工(gong)作(zuo)的(de)布置、指導意見，內部各項工(gong)作(zuo)必須(xu)滿足上(shang)級(ji)的(de)統一部署的(de)要求。

設立專門郵箱，收集服務對象、社會各界、內部職工對公(gong)路處管理工作(zuo)的意見和建議。并認真(zhen)分析(xi)，制訂改(gai)進措施，報領(ling)導審核后實施。

2.3  C（檢查）、檢查

日常工作質量檢查，如：每(mei)季度道路(lu)(lu)養(yang)護、路(lu)(lu)政工作的(de)檢查；各公路(lu)(lu)站每(mei)月工作計(ji)劃的(de)落實(shi)檢查等。

對各公路站每(mei)季度工作目(mu)標完成情況的(de)考核(he)。

質量管(guan)理(li)辦公室(shi)每季度開展(zhan)的內(nei)部審(shen)核、每年的管(guan)理(li)評審(shen)。

每(mei)月、每(mei)季(ji)的安全工(gong)作(zuo)檢查(cha)。

2.4  A 處置

針對上述檢查發現(xian)的問題，開具(ju)《檢查通報》、《不合格項報告(gao)》、《隱患整改(gai)通知(zhi)單》等。各相(xiang)(xiang)關(guan)部門制(zhi)定相(xiang)(xiang)應的糾正措施，督促(cu)落實。

專(zhuan)人跟蹤、專(zhuan)業負(fu)責實施(shi)，定期復(fu)查落(luo)實情況(kuang)及(ji)效果，填寫復(fu)查意見。

對有社會(hui)影(ying)響大，各方面(mian)反響較大、上(shang)級關注的的重點問題，需(xu)制(zhi)訂詳(xiang)細(xi)的改進措施(shi)，重點關注。

三、用PDCA八步驟指導公路日常管理工作

3.1分析現狀，找出問題

通過日常檢查、會議(yi)研討等，深入分析存(cun)在(zai)問題的(de)癥(zheng)結(jie)所在(zai)。

路政、養護、安全的(de)(de)(de)季度大檢查、每(mei)周的(de)(de)(de)辦公例會(hui)(hui)等，會(hui)(hui)前將各渠道發現的(de)(de)(de)問題，簡要的(de)(de)(de)初步分(fen)(fen)析(xi)先發給參(can)會(hui)(hui)人(ren)(ren)員。要求(qiu)參(can)會(hui)(hui)人(ren)(ren)員預(yu)先思考，開會(hui)(hui)時針對(dui)相關問題，各與會(hui)(hui)人(ren)(ren)員都有比較成熟(shu)的(de)(de)(de)思想，容易(yi)通(tong)過會(hui)(hui)議的(de)(de)(de)匯總分(fen)(fen)析(xi)找(zhao)準對(dui)策。

3.2分析各種影響因素

采用(yong)會議(yi)方式或指定責任人，分析造成相關問(wen)題的原(yuan)因。分析時，可以運用(yong)樹形圖(tu)、排列(lie)圖(tu)、餅分圖(tu)等直觀的圖(tu)表(biao)進行表(biao)達。

3.3找出主要影響因素

 從人(ren)、機、料、法、環五(wu)大(da)因素的各(ge)個方面去尋找原(yuan)因。

如：路(lu)(lu)政(zheng)養(yang)(yang)(yang)護檢查中發現部分(fen)路(lu)(lu)面(mian)養(yang)(yang)(yang)護不(bu)(bu)好(hao)，路(lu)(lu)面(mian)不(bu)(bu)潔。針對(dui)這種情況，召(zhao)集相關(guan)人(ren)(ren)員分(fen)析(xi)原因：從養(yang)(yang)(yang)護人(ren)(ren)員、路(lu)(lu)政(zheng)工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員責任心、文化技術水平；設(she)備配備及(ji)完(wan)好(hao)率(lv)及(ji)設(she)備易損件質量(liang)(liang)及(ji)更換；道(dao)路(lu)(lu)養(yang)(yang)(yang)護頻(pin)率(lv)及(ji)方(fang)法；設(she)備的(de)適(shi)(shi)用(yong)性及(ji)養(yang)(yang)(yang)護方(fang)法的(de)適(shi)(shi)用(yong)性；操作(zuo)人(ren)(ren)員休息(xi)環境及(ji)整體工(gong)作(zuo)氛圍等方(fang)面(mian)去分(fen)析(xi)。發現，道(dao)路(lu)(lu)養(yang)(yang)(yang)護質量(liang)(liang)不(bu)(bu)到(dao)位(wei)，關(guan)鍵是操作(zuo)人(ren)(ren)員的(de)責任心不(bu)(bu)到(dao)位(wei)。瀝青(qing)攤(tan)鋪前，基層清理不(bu)(bu)干凈，界面(mian)劑(ji)涂(tu)刷不(bu)(bu)均勻、瀝青(qing)壓實的(de)密實度不(bu)(bu)夠等。

3.4針對主要原因，制定措施計劃 

針對(dui)每(mei)條主要原因從著(zhu)手，理清(qing)對(dui)策(ce)思路。為什(shen)么制定該措施(Why)？達到什(shen)么目標（What）?在(zai)何處執行（Where）？由誰負責完(wan)成(cheng)（Who）？什(shen)么時(shi)間完(wan)成(cheng)（When）？如何完(wan)成(cheng)（How）？

措施計劃表中必(bi)須包含以上要素。還需明確復查(cha)時間，擬(ni)參(can)加(jia)復查(cha)的人員。

3.5執行、實施計劃

根據措施計劃表，開(kai)展整改工作(zuo)。

重點、復(fu)雜的(de)問題(ti)需(xu)制(zhi)定詳細的(de)《實施(shi)方案(an)》。實施(shi)方案(an)中應包含，人員計(ji)劃、設備計(ji)劃、材料計(ji)劃、詳細技術作業方案(an)；安全及環境(jing)保護計(ji)劃。根據《實施(shi)方案(an)》有序開展整(zheng)改工作。

3.6檢查計劃執行結果   現場檢查、群眾評議、會議評價

《實施(shi)方案》執行期間，要有專人去現場跟(gen)蹤(zong)實施(shi)效果，收集各方面的(de)(de)評價信(xin)息。在成熟時(shi)召開會議對執行的(de)(de)結果進行客(ke)觀公正的(de)(de)評價。

3.7總結成功經驗，增訂或修改相關規范、制度

對在(zai)總結(jie)中(zhong)發現的(de)(de)好的(de)(de)做(zuo)法，尤其是(shi)有(you)創新性(xing)、可以規范化操(cao)作的(de)(de)做(zuo)法，進行提(ti)煉，補充進入單(dan)位(wei)內部的(de)(de)相關工(gong)作、作業規范、制度(du)中(zhong)去(qu)。使得在(zai)實際(ji)工(gong)作得到(dao)提(ti)升的(de)(de)同時(shi)(shi)，理(li)論(lun)方法也(ye)同時(shi)(shi)得到(dao)提(ti)升。

3.8把未解決或新出現的問題轉入下一個PDCA循環

有些(xie)問(wen)題(ti)因為條件限制(zhi)或(huo)者執行(xing)不(bu)力(li)，沒有得到很好的解(jie)決，在實踐中，也會發(fa)現新的問(wen)題(ti)。促使我(wo)們(men)需要繼(ji)續關注(zhu)，緊盯不(bu)放。列入下階段PDCA循環中解(jie)決。

四、總結

要求相關(guan)單位(wei)執行ISO標準(zhun)，規范(fan)化，程序化工作或作業，達到標準(zhun)要求。是認證審核人員對服(fu)務(wu)單位(wei)的基本(ben)要求。

如何貫徹(che)標準(zhun)，不斷(duan)提高，需要(yao)制度、規(gui)范、計劃去配套。落(luo)實是關(guan)鍵，否則都是空(kong)架子(zi)。貫標及認(ren)證(zheng)審核工(gong)作最基(ji)本的目的，就是為了提高生(sheng)產和(he)服務(wu)水(shui)平，能夠讓服務(wu)對象(xiang)滿意。

在公路(lu)管理(li)的日常工(gong)作中(zhong)采用PDCA循環(huan)，把繁(fan)雜的工(gong)作簡單(dan)化，程式化，進而制度化，避免(mian)了官(guan)僚主義(yi)，教條主義(yi)。是推(tui)動公路(lu)主管部門(men)向服務型政(zheng)府轉變的好(hao)方法。

實(shi)踐已經證(zheng)明，PDCA是一(yi)個簡單有效的管理工具。通過熟(shu)練運用，管理者在(zai)工作(zuo)中(zhong)能夠(gou)不斷提高(gao)工作(zuo)效率和(he)工作(zuo)質量，更加有效地(di)駕御工作(zuo)。

（注：本文(wen)入選2013年中國認證認可年會(hui)會(hui)刊，作者：何晶）